鍋爐是大氣污染物和二氧化碳的重要排放來源。為切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和諧共生，提出以下意見。
一、總體要求以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持減污降碳協(xié)同推進(jìn)，對標(biāo)對表美麗福建建設(shè)目標(biāo)，以高污染燃料小鍋爐整治為重點(diǎn)，穩(wěn)妥有序整合一批、退出一批、提升一批，推動構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源利用體系，推動綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要目標(biāo)到2024年底，全省范圍內(nèi)每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐全面淘汰；到2025年底，全省范圍內(nèi)每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐通過集中供熱、清潔能源替代、深度治理等方式全面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、升級、退出，縣級及以上城市建成區(qū)在用鍋爐（燃煤、燃油、燃生物質(zhì)）全面改用電能等清潔能源或治理達(dá)到超低排放水平，工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）集中供熱基本全覆蓋，鍋爐大氣污染物排放量進(jìn)一步下降，全省環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感持續(xù)提升。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）全面推進(jìn)集中供熱，整合一批分散鍋爐
1.釋放集中供熱潛力。依托火電等大型工業(yè)企業(yè)開展供熱示范，加快熱力管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大集中供熱范圍，最大程度釋放熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等供熱能力。加快福州長樂金峰、莆田秀嶼石門澳產(chǎn)業(yè)園、南平邵武經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、三明尤溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和永安貢川等片區(qū)集中供熱，支持有條件的地區(qū)探索核電余熱供熱。各地要在2023年底前制定集中供熱實(shí)施規(guī)劃，到2025年底前，具備一定規(guī)模用熱需求的工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、熱負(fù)荷集中地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)集中供熱，并限期拆除集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)內(nèi)的燃煤、燃油等供熱鍋爐。
2.嚴(yán)格新建項(xiàng)目審批。不再新上每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐，以及每小時10蒸噸及以下燃生物質(zhì)和其他使用高污染燃料的鍋爐。各地要積極引導(dǎo)用熱企業(yè)向已實(shí)施集中供熱的園區(qū)集聚發(fā)展，新增用熱企業(yè)應(yīng)優(yōu)先布局在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域內(nèi)。集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建分散燃煤、燃油等供熱鍋爐；對使用燃生物質(zhì)鍋爐的項(xiàng)目嚴(yán)格審核把關(guān)，燃生物質(zhì)鍋爐應(yīng)使用專用鍋爐并燃用生物質(zhì)成型燃料；對于集中供熱難以覆蓋、無法滿足供汽、確需新建的鍋爐，應(yīng)使用清潔能源或達(dá)到相應(yīng)排放要求。
（二）加快清潔能源替代，淘汰一批低效鍋爐
3.推動清潔能源替代。各地要綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、信貸等政策，引導(dǎo)高污染燃料禁燃區(qū)外的每小時65蒸噸以下的高污染燃料鍋爐使用清潔能源，鼓勵同步拆除原有的燃煤或其他高污染燃料鍋爐。鼓勵改用電能、多用電能。改用天然氣的，替代后的燃?xì)忮仩t需采用低氮燃燒技術(shù)，并配套高效脫硝裝置。燃油鍋爐應(yīng)使用輕質(zhì)油，原則上不使用重油等高污染燃料。
4.限期淘汰小鍋爐。每小時2蒸噸及以下燃煤鍋爐在2023年底前全面淘汰；每小時2—10蒸噸（含）燃煤鍋爐在2024年底前全面淘汰，其中大氣環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)地區(qū)在2023年底前淘汰（見附件）。逐步淘汰縣級及以上城市建成區(qū)內(nèi)的生物質(zhì)鍋爐，優(yōu)先淘汰由燃煤改燒生物質(zhì)的鍋爐。
（三）積極推動深度治理，提升一批在用鍋爐
5.全面實(shí)施超低排放改造。每小時35（含）—65蒸噸燃煤鍋爐和位于縣級及以上城市建成區(qū)內(nèi)保留的燃煤、燃油、燃生物質(zhì)鍋爐，原則上2025年底前必須全面實(shí)現(xiàn)超低排放（煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米；執(zhí)行鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油鍋爐基準(zhǔn)含氧量按3.5%折算，其他鍋爐9%；執(zhí)行火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油鍋爐基準(zhǔn)含氧量按3％折算，燃煤鍋爐6％）。其中：福州、廈門、漳州、泉州、莆田在2024年底前完成，南平、三明、龍巖、寧德、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在2025年底前完成。
6.加強(qiáng)燃煤鍋爐污染治理。城市建成區(qū)外保留的燃煤鍋爐應(yīng)達(dá)到《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2014）的特別排放限值要求，鼓勵按超低排放要求進(jìn)一步提升污染治理水平。采用旋風(fēng)、水膜等低效除塵方式的，應(yīng)開展靜電除塵或袋式除塵等高效除塵設(shè)施升級改造；對于未建設(shè)脫硫設(shè)施、脫硫設(shè)施運(yùn)行不正常導(dǎo)致二氧化硫不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，或因脫硫工藝不完善出現(xiàn)二氧化硫無組織排放的，應(yīng)開展治理設(shè)施建設(shè)或改造。積極開展氮氧化物治理，推動低氮燃燒技術(shù)改造，或者在末端采用SCR等高效脫硝技術(shù)治理，必要時可采取低氮燃燒+末端脫硝。
7.加強(qiáng)燃油、燃生物質(zhì)鍋爐治理。城市建成區(qū)外保留的燃油、燃生物質(zhì)鍋爐應(yīng)配套污染治理設(shè)施，達(dá)到《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2014）的特別排放限值要求（燃生物質(zhì)鍋爐參照燃煤鍋爐執(zhí)行）。燃生物質(zhì)鍋爐禁止摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料；配套高效規(guī)范的除塵設(shè)施，進(jìn)行低氮燃燒改造，對改造后氮氧化物仍無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，鼓勵采用SCR等高效脫硝技術(shù)開展末端治理。對超標(biāo)排放的，要依法責(zé)令改正并予以處罰。四、政策措施
8.調(diào)整城市禁燃區(qū)范圍。根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，并適時優(yōu)化調(diào)整；2023年底前，大氣環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)地區(qū)完成調(diào)整工作，2024年底前，其他縣級城市完成調(diào)整工作。
9.推行差異化管理政策。建立鍋爐績效分級管理機(jī)制，按照生產(chǎn)工藝、燃料類型、污染治理設(shè)施運(yùn)行效果、無組織排放管控情況等綜合判定企業(yè)績效水平（A、B、C、D級），制定差異化污染天氣應(yīng)急減排措施。鍋爐達(dá)到超低排放水平的，方可申請?jiān)u為A級或B級績效企業(yè)，不納入或減少錯峰生產(chǎn)時間；燃煤、燃生物質(zhì)鍋爐未規(guī)范配套高效除塵、脫硝設(shè)施的，定為D級績效企業(yè)。各企業(yè)根據(jù)評級結(jié)果嚴(yán)格落實(shí)減排措施。
10.建立健全監(jiān)測監(jiān)控體系。要堅(jiān)持服務(wù)與執(zhí)法并重，在開展“雙隨機(jī)”檢查時，對轄區(qū)內(nèi)的燃煤、燃生物質(zhì)、燃油鍋爐加大檢查頻次，并不定期開展測管聯(lián)動。進(jìn)一步完善污染物自動排放監(jiān)測設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，強(qiáng)化排污許可監(jiān)管執(zhí)法，重點(diǎn)查處監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行不正常等行為。對環(huán)境質(zhì)量下降明顯、污染物濃度顯著高于其他點(diǎn)位的區(qū)域，及時開展溯源排查，建立問題臺賬，督促整改落實(shí)。
11.強(qiáng)化鍋爐減排考核。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，將鍋爐淘汰、治理工程減排任務(wù)逐年下達(dá)，并納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核。健全激勵約束機(jī)制，對鍋爐減排形成的排污權(quán)，有效期延長至整治期限屆滿5年為止，或由地方政府優(yōu)先予以收儲。加強(qiáng)減排監(jiān)督管理，重點(diǎn)核查重復(fù)計(jì)算、弄虛作假等問題。
12.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)鍋爐綜合整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定本行政區(qū)鍋爐綜合整治實(shí)施方案，明確整治路線和重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)資金投入，強(qiáng)化監(jiān)督考核。鼓勵各地選擇1—2個縣（市、區(qū)）開展鍋爐污染整治試點(diǎn)，及時總結(jié)并推廣應(yīng)用。要壓實(shí)工作責(zé)任，全面調(diào)查摸底，建立管理清單，細(xì)化分年度整治重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目，于每年12月底前報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、發(fā)改委、工信廳（2023年度整治計(jì)劃和項(xiàng)目于2023年5月底前報(bào)送）。
