中共福建省委辦公廳 福建省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見(jiàn)，目標(biāo)到2025年，基本建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，初步形成全域覆蓋、精準(zhǔn)科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。到2035年，全面建立體系健全、機(jī)制順暢、運(yùn)行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，為美麗福建全面建成提供有力支撐。為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》，實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度，提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，經(jīng)省委和省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在福建考察時(shí)的重要講話精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)并融入新發(fā)展格局，傳承弘揚(yáng)習(xí)近平總書(shū)記在福建工作期間開(kāi)創(chuàng)的生態(tài)文明建設(shè)重要理念和重大實(shí)踐，全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，譜寫(xiě)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)福建篇章。到2025年，基本建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，初步形成全域覆蓋、精準(zhǔn)科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。到2035年，全面建立體系健全、機(jī)制順暢、運(yùn)行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，為美麗福建全面建成提供有力支撐。
二、健全管控制度，完善生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系
（一）科學(xué)制定分區(qū)管控方案。全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，制定以落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束為重點(diǎn)，以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為手段，以信息平臺(tái)為支撐的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。省、市兩級(jí)政府分級(jí)組織編制生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，報(bào)上一級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案后發(fā)布實(shí)施。市級(jí)方案應(yīng)側(cè)重落地性，明晰管控單元邊界，細(xì)化明確全市和各單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求。
（二）差異化實(shí)施分區(qū)精準(zhǔn)管控。統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量等區(qū)域特征，在生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)基礎(chǔ)上，落實(shí)“三區(qū)三線”劃定成果，以生態(tài)保護(hù)紅線為基礎(chǔ)，把該保護(hù)的區(qū)域劃為優(yōu)先保護(hù)單元；以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強(qiáng)度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)域?yàn)橹黧w，把發(fā)展同保護(hù)矛盾突出的區(qū)域識(shí)別出來(lái)，并劃為重點(diǎn)管控單元；其他區(qū)域劃為一般管控單元。聚焦解決區(qū)域性、流域性、行業(yè)性突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，因地制宜實(shí)施“一單元一策略”，將差異化的生態(tài)環(huán)境管理要求細(xì)化落實(shí)到具體管控單元，形成“1＋10＋N”（1個(gè)省級(jí)、10個(gè)市級(jí)、N個(gè)管控單元）的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)突出的地方，要制定更為精準(zhǔn)的管控要求。
（三）加強(qiáng)分區(qū)管控信息共享。依托生態(tài)云平臺(tái)建設(shè)全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息系統(tǒng)，推進(jìn)其與國(guó)土空間規(guī)劃、自然保護(hù)地等相關(guān)管理部門(mén)基礎(chǔ)信息平臺(tái)對(duì)接，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨層級(jí)的信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)基于空間單元的“一張圖”環(huán)境準(zhǔn)入管理，更好支撐政策輔助分析、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、環(huán)境準(zhǔn)入研判、園區(qū)環(huán)境管理。基于“閩政通”平臺(tái)開(kāi)發(fā)移動(dòng)政務(wù)服務(wù)，依法有序開(kāi)放公共查閱權(quán)限。
（四）實(shí)施定期調(diào)整與動(dòng)態(tài)更新。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定，每5年結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃評(píng)估情況定期調(diào)整。5年內(nèi)確需更新的，按照“誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)更新”的原則，在充分銜接國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，開(kāi)展動(dòng)態(tài)更新。因重大戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等發(fā)生變化而更新的，應(yīng)組織科學(xué)論證；生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地等法定保護(hù)區(qū)域依法依規(guī)設(shè)立、調(diào)整或撤并以及法律法規(guī)有新規(guī)定的，相應(yīng)進(jìn)行同步更新。定期調(diào)整與動(dòng)態(tài)更新程序按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
