國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳近日宣布，《環(huán)境信息公開辦法（試行）》將從2008年5月1日起正式施行。這是繼國務(wù)院頒布《政府信息公開條例》之后，政府部門發(fā)布的第一部有關(guān)信息公開的規(guī)范性文件，也是第一部有關(guān)環(huán)境信息公開的綜合性部門規(guī)章。潘岳表示，該《辦法》將強制環(huán)保部門和污染企業(yè)向全社會公開重要環(huán)境信息，為公眾參與污染減排工作提供平臺。
潘岳介紹說，我國現(xiàn)有的環(huán)境法規(guī)中雖有“信息公開”的原則，但對誰公開，不公開怎么辦等等，一直缺乏可操作性規(guī)定，給公眾參與造成了巨大障礙�！董h(huán)境信息公開辦法（試行）》（以下簡稱辦法）具有較強的針對性與操作性。第一是明確了信息公開的主體和范圍�！掇k法》要求各級環(huán)保部門公開環(huán)保法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、行政許可與行政審批等十七類政府環(huán)境信息（具體條款見附件）；強制超標(biāo)、超總量排污的企業(yè)公開四大類環(huán)境信息，并不得以保守商業(yè)秘密為由拒絕公開，鼓勵一般污染企業(yè)自愿公開環(huán)境信息。第二是規(guī)定了環(huán)境信息公開的方式�！掇k法》要求環(huán)保部門必須在環(huán)境信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)，以便民的方式公開政府環(huán)境信息，在15個工作日內(nèi)對公眾獲取信息申請作出答復(fù)。屬于強制性公開環(huán)境信息的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在環(huán)保部門公布企業(yè)名單后30日內(nèi)，在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布主要污染物排放情況。第三是規(guī)定了環(huán)境信息公開的責(zé)任�！掇k法》要求建立政府環(huán)境信息公開工作考核制度、社會評議制度和責(zé)任追究制度。對于不按照規(guī)定公開環(huán)境信息的行為，環(huán)保部門將被追究責(zé)任，企業(yè)將被罰款；公眾認(rèn)為環(huán)保部門在政府環(huán)境信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
潘岳說，2006年污染減排指標(biāo)沒有完成的事實說明，污染減排不是一個單純的專業(yè)問題，而是一個對傳統(tǒng)增長模式及因此形成的利益格局進(jìn)行調(diào)整的問題。這個調(diào)整是艱難的，僅憑環(huán)保等少數(shù)部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要公眾的廣泛參與。因為公眾是環(huán)境的最大利益相關(guān)者，擁有保護(hù)環(huán)境的最大動機，理應(yīng)成為污染減排的重要力量。因此，公眾參與就不能停留在植樹種草和清理垃圾的階段，而應(yīng)該往更深層次發(fā)展，即充分利用憲法賦予的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督企業(yè)的環(huán)保行為，參與政府的環(huán)境決策。為此，政府必須提供一個切實有效的制度保障。《辦法》出臺后，超標(biāo)、超總量排污企業(yè)將被強制公開環(huán)境信息，環(huán)保部門也將主動公開各類環(huán)境信息，這將給公眾監(jiān)督企業(yè)排污行為、評價環(huán)保部門行政作為提供了信息基礎(chǔ)，更為完成節(jié)能減排目標(biāo)提供又一制度支持。
潘岳說，作為第一部關(guān)于信息公開的部門規(guī)章，《辦法》的發(fā)布具有重要的現(xiàn)實意義。第一，這是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的有效手段。當(dāng)前，環(huán)境污染事故頻繁發(fā)生，環(huán)境投訴以30％的速度增長，環(huán)境問題已經(jīng)成為引發(fā)社會矛盾的幾個主要因素之一。建立環(huán)境信息公開制度，搭建起公眾與政府之間溝通的橋梁，讓公眾行使對項目建設(shè)、企業(yè)排污的環(huán)境監(jiān)督權(quán)，各利益群體將在良性互動中最終達(dá)成和諧，避免在造成既成事實后產(chǎn)生沖突，使因污染引發(fā)的社會矛盾及時得以化解。第二，這是建設(shè)社會主義民主法治的迫切需要。依法行政要求依法決策、科學(xué)決策、民主決策。為充分反映民意、廣泛集中民智，只有及時公開環(huán)境信息，才能使社會各界有識之士參與到環(huán)境決策中來，社會主義民主法治建設(shè)必將得以推進(jìn)。第三，這是深化行政體制改革、建立服務(wù)型政府的要求。環(huán)境保護(hù)是政府公共服務(wù)的重要部分，公開環(huán)境信息必將促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政體制改革。
潘岳表示，多年來，推進(jìn)公眾參與一直是環(huán)保部門的工作方向。2005年4月，環(huán)保總局召開了第一個完全公開的聽證會——圓明園防滲工程聽證會，采納公眾的意見作出了行政決定。2006年2月，環(huán)�？偩职l(fā)布了《環(huán)評公眾參與暫行辦法》，要求項目在環(huán)評的各個階段都要公開有關(guān)信息，聽取公眾意見。環(huán)�？偩诌�積極推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開，開展企業(yè)環(huán)境行為評價，結(jié)合環(huán)評結(jié)果，金融部門對企業(yè)實行不同的信貸政策。一年來，因信息公開不符合要求、公眾對項目造成的環(huán)境影響不滿意等原因，環(huán)保總局對總投資達(dá)1600億元的43個火電、化工、公路、鐵路等項目的環(huán)評文件不予受理，消解了大量社會矛盾和環(huán)境安全隱患。
潘岳最后強調(diào)，既然《環(huán)境信息公開辦法（試行）》和《環(huán)評公眾參與暫行辦法》叫“試行”和“暫行”，正說明這是一項邊實踐邊修改、邊探索邊提升的工作，需要社會各界不斷給予批評與建議。任何新生事物都是在坎坷中前進(jìn)，環(huán)保法規(guī)更是如此。環(huán)保總局將以環(huán)境信息公開為突破口，進(jìn)一步帶動環(huán)境公益訴訟等法規(guī)的出臺，并使環(huán)境保護(hù)法的修訂盡快提上日程。
附件一 《環(huán)境信息公開辦法（試行）》
國家環(huán)境保護(hù)總局令第35號
《環(huán)境信息公開辦法(試行)》已于2007年2月8日經(jīng)國家環(huán)境保護(hù)總局2007年第一次局務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2008年5月1日起施行。
國家環(huán)境保護(hù)總局局長 周生賢
二○○七年四月十一日
環(huán)境信息公開辦法（試行）
第一章總則
第一條為了推進(jìn)和規(guī)范環(huán)境保護(hù)行政主管部門（以下簡稱環(huán)保部門）以及企業(yè)公開環(huán)境信息，維護(hù)公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息的權(quán)益，推動公眾參與環(huán)境保護(hù)，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》以及其他有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱環(huán)境信息，包括政府環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境信息。
政府環(huán)境信息，是指環(huán)保部門在履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。
企業(yè)環(huán)境信息，是指企業(yè)以一定形式記錄、保存的，與企業(yè)經(jīng)營活動產(chǎn)生的環(huán)境影響和企業(yè)環(huán)境行為有關(guān)的信息。
第三條國家環(huán)境保護(hù)總局負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國的環(huán)境信息公開工作。
縣級以上地方人民政府環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境信息公開工作。
第四條環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民、客觀的原則，及時、準(zhǔn)確地公開政府環(huán)境信息。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照自愿公開與強制性公開相結(jié)合的原則，及時、準(zhǔn)確地公開企業(yè)環(huán)境信息。
第五條公民、法人和其他組織可以向環(huán)保部門申請獲取政府環(huán)境信息。
第六條環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)建立、健全環(huán)境信息公開制度。
國家環(huán)境保護(hù)總局由辦公廳作為本部門政府環(huán)境信息公開工作的組織機構(gòu)，各業(yè)務(wù)機構(gòu)按職責(zé)分工做好本領(lǐng)域政府環(huán)境信息公開工作。
縣級以上地方人民政府環(huán)保部門根據(jù)實際情況自行確定本部門政府環(huán)境信息公開工作的組織機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實施本部門的政府環(huán)境信息公開工作。
環(huán)保部門負(fù)責(zé)政府環(huán)境信息公開工作的組織機構(gòu)的具體職責(zé)是：
�。ㄒ唬┙M織制定本部門政府環(huán)境信息公開的規(guī)章制度、工作規(guī)則；
（二）組織協(xié)調(diào)本部門各業(yè)務(wù)機構(gòu)的政府環(huán)境信息公開工作；
�。ㄈ┙M織維護(hù)和更新本部門公開的政府環(huán)境信息；
�。ㄋ模┍O(jiān)督考核本部門各業(yè)務(wù)機構(gòu)政府環(huán)境信息公開工作；
�。ㄎ澹┙M織編制本部門政府環(huán)境信息公開指南、政府環(huán)境信息公開目錄和政府環(huán)境信息公開工作年度報告；
�。┍O(jiān)督指導(dǎo)下級環(huán)保部門政府環(huán)境信息公開工作；
�。ㄆ撸┍O(jiān)督本轄區(qū)企業(yè)環(huán)境信息公開工作；
�。ò耍┴�(fù)責(zé)政府環(huán)境信息公開前的保密審查；
�。ň牛┍静块T有關(guān)環(huán)境信息公開的其他職責(zé)。
第七條公民、法人和其他組織使用公開的環(huán)境信息，不得損害國家利益、公共利益和他人的合法權(quán)益。
第八條環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)從人員、經(jīng)費方面為本部門環(huán)境信息公開工作提供保障。
第九條環(huán)保部門發(fā)布政府環(huán)境信息依照國家有關(guān)規(guī)定需要批準(zhǔn)的，未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布。
第十條環(huán)保部門公開政府環(huán)境信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。
第二章政府環(huán)境信息公開
第一節(jié)公開的范圍
第十一條環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)向社會主動公開以下政府環(huán)境信息：
（一）環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和其他規(guī)范性文件；
�。ǘ┉h(huán)境保護(hù)規(guī)劃；
�。ㄈ┉h(huán)境質(zhì)量狀況；
（四）環(huán)境統(tǒng)計和環(huán)境調(diào)查信息;
�。ㄎ澹┩话l(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)報、發(fā)生和處置等情況；
（六）主要污染物排放總量指標(biāo)分配及落實情況，排污許可證發(fā)放情況，城市環(huán)境綜合整治定量考核結(jié)果；
�。ㄆ撸┐蟆⒅谐鞘泄腆w廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息；
�。ò耍┙ㄔO(shè)項目環(huán)境影響評價文件受理情況，受理的環(huán)境影響評價文件的審批結(jié)果和建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收結(jié)果，其他環(huán)境保護(hù)行政許可的項目、依據(jù)、條件、程序和結(jié)果；
（九）排污費征收的項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序，排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費數(shù)額、實際征收數(shù)額以及減免緩情況；
（十）環(huán)保行政事業(yè)性收費的項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序；
�。ㄊ唬┙�(jīng)調(diào)查核實的公眾對環(huán)境問題或者對企業(yè)污染環(huán)境的信訪、投訴案件及其處理結(jié)果；
�。ㄊ┉h(huán)境行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟和實施行政強制措施的情況；
�。ㄊ┪廴疚锱欧懦^國家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)名單；
�。ㄊ模┌l(fā)生重大、特大環(huán)境污染事故或者事件的企業(yè)名單，拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單；
（十五）環(huán)境保護(hù)創(chuàng)建審批結(jié)果；
�。ㄊ┉h(huán)保部門的機構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)及其聯(lián)系方式等情況；
�。ㄊ撸┓�、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他環(huán)境信息。
環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定的范圍編制本部門的政府環(huán)境信息公開目錄。
第十二條環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府環(huán)境信息發(fā)布保密審查機制，明確審查的程序和責(zé)任。
環(huán)保部門在公開政府環(huán)境信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。
環(huán)保部門不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府環(huán)境信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意或者環(huán)保部門認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府環(huán)境信息，可以予以公開。
環(huán)保部門對政府環(huán)境信息不能確定是否可以公開時，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門確定。
第二節(jié)公開的方式和程序
第十三條環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將主動公開的政府環(huán)境信息，通過政府網(wǎng)站、公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。
第十四條屬于主動公開范圍的政府環(huán)境信息，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)自該環(huán)境信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)對政府環(huán)境信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十五條環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)編制、公布政府環(huán)境信息公開指南和政府環(huán)境信息公開目錄，并及時更新。
政府環(huán)境信息公開指南，應(yīng)當(dāng)包括信息的分類、編排體系、獲取方式，政府環(huán)境信息公開工作機構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系電話、傳真號碼、電子郵箱等內(nèi)容。
政府環(huán)境信息公開目錄，應(yīng)當(dāng)包括索引、信息名稱、信息內(nèi)容的概述、生成日期、公開時間等內(nèi)容。
第十六條公民、法人和其他組織依據(jù)本辦法第五條規(guī)定申請環(huán)保部門提供政府環(huán)境信息的，應(yīng)當(dāng)采用信函、傳真、電子郵件等書面形式；采取書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由環(huán)保部門政府環(huán)境信息公開工作機構(gòu)代為填寫政府環(huán)境信息公開申請。
政府環(huán)境信息公開申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
�。ㄒ唬┥暾埲说男彰蛘呙Q、聯(lián)系方式；
�。ǘ┥暾埞_的政府環(huán)境信息內(nèi)容的具體描述；
�。ㄈ┥暾埞_的政府環(huán)境信息的形式要求。
第十七條對政府環(huán)境信息公開申請，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：
�。ㄒ唬┥暾埞_的信息屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人獲取該政府環(huán)境信息的方式和途徑；
�。ǘ┥暾埞_的信息屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人該政府環(huán)境信息不予公開并說明理由；
�。ㄈ┮婪ú粚儆诒静块T公開或者該政府環(huán)境信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請人；對于能夠確定該政府環(huán)境信息的公開機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人該行政機關(guān)的名稱和聯(lián)系方式；
（四）申請內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請人更改、補充申請。
第十八條環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)；不能在15個工作日內(nèi)作出答復(fù)的，經(jīng)政府環(huán)境信息公開工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，可以適當(dāng)延長答復(fù)期限，并書面告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。
第三章企業(yè)環(huán)境信息公開
第十九條國家鼓勵企業(yè)自愿公開下列企業(yè)環(huán)境信息：
�。ㄒ唬┢髽I(yè)環(huán)境保護(hù)方針、年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及成效；
�。ǘ┢髽I(yè)年度資源消耗總量；
�。ㄈ┢髽I(yè)環(huán)保投資和環(huán)境技術(shù)開發(fā)情況；
�。ㄋ模┢髽I(yè)排放污染物種類、數(shù)量、濃度和去向；
（五）企業(yè)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運行情況；
�。┢髽I(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物的處理、處置情況,廢棄產(chǎn)品的回收、綜合利用情況；
（七）與環(huán)保部門簽訂的改善環(huán)境行為的自愿協(xié)議；
�。ò耍┢髽I(yè)履行社會責(zé)任的情況；
�。ň牛┢髽I(yè)自愿公開的其他環(huán)境信息。
第二十條列入本辦法第十一條第一款第（十三）項名單的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向社會公開下列信息：
�。ㄒ唬┢髽I(yè)名稱、地址、法定代表人；
�。ǘ┲饕廴疚锏拿Q、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)、超總量情況；
（三）企業(yè)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運行情況；
（四）環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。
企業(yè)不得以保守商業(yè)秘密為借口，拒絕公開前款所列的環(huán)境信息。
第二十一條依照本辦法第二十條規(guī)定向社會公開環(huán)境信息的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在環(huán)保部門公布名單后30日內(nèi)，在所在地主要媒體上公布其環(huán)境信息，并將向社會公開的環(huán)境信息報所在地環(huán)保部門備案。
環(huán)保部門有權(quán)對企業(yè)公布的環(huán)境信息進(jìn)行核查。
第二十二條依照本辦法第十九條規(guī)定自愿公開環(huán)境信息的企業(yè)，可以將其環(huán)境信息通過媒體、互聯(lián)網(wǎng)等方式，或者通過公布企業(yè)年度環(huán)境報告的形式向社會公開。
第二十三條對自愿公開企業(yè)環(huán)境行為信息、且模范遵守環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè)，環(huán)保部門可以給予下列獎勵：
（一）在當(dāng)?shù)刂饕襟w公開表彰；
�。ǘ┮勒諊矣嘘P(guān)規(guī)定優(yōu)先安排環(huán)保專項資金項目；
�。ㄈ┮勒諊矣嘘P(guān)規(guī)定優(yōu)先推薦清潔生產(chǎn)示范項目或者其他國家提供資金補助的示范項目；
（四）國家規(guī)定的其他獎勵措施。
第四章監(jiān)督與責(zé)任
第二十四條環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府環(huán)境信息公開工作考核制度、社會評議制度和責(zé)任追究制度，定期對政府環(huán)境信息公開工作進(jìn)行考核、評議。
第二十五條環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前公布本部門的政府環(huán)境信息公開工作年度報告。
政府環(huán)境信息公開工作年度報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）環(huán)保部門主動公開政府環(huán)境信息的情況；
�。ǘ┉h(huán)保部門依申請公開政府環(huán)境信息和不予公開政府環(huán)境信息的情況；
�。ㄈ┮蛘h(huán)境信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況；
（四）政府環(huán)境信息公開工作存在的主要問題及改進(jìn)情況；
�。ㄎ澹┢渌枰獔蟾娴氖马�。
第二十六條公民、法人和其他組織認(rèn)為環(huán)保部門不依法履行政府環(huán)境信息公開義務(wù)的，可以向上級環(huán)保部門舉報。收到舉報的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)督促下級環(huán)保部門依法履行政府環(huán)境信息公開義務(wù)。
公民、法人和其他組織認(rèn)為環(huán)保部門在政府環(huán)境信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二十七條環(huán)保部門違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，上一級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
�。ㄒ唬┎灰婪男姓h(huán)境信息公開義務(wù)的；
�。ǘ┎患皶r更新政府環(huán)境信息內(nèi)容、政府環(huán)境信息公開指南和政府環(huán)境信息公開目錄的；
�。ㄈ┰诠_政府環(huán)境信息過程中違反規(guī)定收取費用的；
�。ㄋ模┩ㄟ^其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府環(huán)境信息的；
（五）公開不應(yīng)當(dāng)公開的政府環(huán)境信息的；
�。┻`反本辦法規(guī)定的其他行為。
第二十八條違反本辦法第二十條規(guī)定，污染物排放超過國家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)，不公布或者未按規(guī)定要求公布污染物排放情況的，由縣級以上地方人民政府環(huán)保部門依據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的規(guī)定，處十萬元以下罰款，并代為公布。
第五章附則
第二十九條本辦法自2008年5月1日起施行。
